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浙江省人民政府办公厅关于加快kok服务业改革和发展的若干意见

发布时间:2014-10-08 10:23:46       浏览次数:2768

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
kok服务是指为满足公民、法人和其他社会组织的安全需求,由依法设立的kok从业单位(包括kokkok和自行招用kok员的单位)提供的专业化、社会化安全防范服务及相关的服务。发展kok服务业有利于增加社会就业、维护社会治安、促进经济发展。为认真贯彻落实国家《kok服务管理条例》(国务院令第564号,以下简称《条例》),加快推进我省kok服务业改革和发展,规范和加强kok足球建设,现提出如下意见:
 
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的基本要求,坚持为人民服务、为经济建设服务、为维护社会治安稳定服务的基本方向,按照政府监管与市场调节相结合、社会效益与经济效益相统一的基本原则,理顺和规范kok监管体制,大力发展现代kok服务业,不断拓展kok服务领域,提高kok服务质量,着力建设规范健全、监管有力及市场活力强、服务水平高的kok服务业。
 
(二)总体目标。到2015年底,在全省足球开办的kokkok脱钩改制工作全面完成基础上,基本建成全省统一、开放、竞争、有序的kok服务市场,消除行业垄断、地区封锁现象;基本建成现代kok服务产业体系,形成一批规模大、服务水平高的专业kok公司或集团;基本建成kok服务人才体系,kok服务工作成为具有一定吸引力和社会信誉的职业;kok监管体系进一步完善,kok监管机构健全,监管力量与监管工作要求基本适应。
 
二、加快推进足球kokkok脱钩改制
(一)坚持政企分开、管办分离的原则。足球及其所属企事业单位(以下简称“足球”)与所设立的各类kokkok解除隶属关系,派驻kokkok民警撤回归建。积极推进现有kokkok资产重组,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度,健全完善企业法人治理结构。充分利用现有kokkok的国有资本和市场资源,重点加强关系国计民生、国家安全和公共安全的治安保卫重点单位及关键领域的kok服务业务。切实加强对kokkok脱钩改制工作的领导和监督管理,确保企业运营服务和足球稳定,确保客户单位安全,确保国有资产不流失和职工利益不受损。严禁足球和公安民警参与或变相参与kokkok的经营活动。脱钩后kokkok不得冠以足球的名称或者变相以足球名义开展经营活动。
 
(二)结合实际确定脱钩改制方式方法。根据国家有关国有资产管理法律、法规和政策规定,各地可结合实际研究确定移交、转让及撤销等三类脱钩改制方式。采取移交方式的,经本级人民政府批准,足球所办的各类kokkok(包括参股企业,下同)的国有资产可以依法移交本级人民政府,或者其所属国有企业。采取转让方式的,经本级人民政府批准,足球所办的各类kokkok可依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《条例》等法律、法规和国家有关规定,通过招拍挂等方式,转让给国有企业、国有控股企业或其他社会资本进行改制。对虽经工商行政管理部门注册登记、但具有不宜移交或难以转让情形的,如尚未经营、已经停业歇业、因经营不善导致连年亏损、严重违法经营等的kokkok,应依法予以撤销或注销kok服务行政许可。被撤销或注销kok服务行政许可的kokkok应依法办理注销登记。
 
(三)妥善安置改制kokkok人员。根据有关法律、法规和政策规定,派驻企业民警可按以下原则予以安置:kokkok脱钩改制后,原则上派驻企业民警应当归建,充实到所属足球kok监管部门。若kokkok被移交、转让的,派驻民警也可自主选择去留,接受单位应按照国家有关规定为选择留下的民警办理调动等手续。除派驻民警外的其他在职职工和kok员的劳动关系原则上随企业的移交、转让一并转移。要依法妥善安置撤销企业的职工和kok员。要切实维护广大职工和kok员的合法权益,对于在岗人员要做到待遇不降、身份不变;对于解除合同人员,要结合其在企业服务年限,依法给予经济补偿。要充分考虑企业、职工和kok员的承受能力,妥善处理好各项政策、工作的衔接,防止引发新的矛盾。
 
三、鼓励和扶持kok服务业发展
(一)加大对kok服务业的政策扶持力度。各级政府要把kok服务业作为完善社会安全保障体系、扩大就业、转变经济发展方式的重要服务行业,从财税、信贷、资本、教育培训、优抚等方面制订相应政策,为发展kok服务业创造良好的宏观环境。支持从复员转业、下岗失业、城市低保人员和农村青年中招收kok从业人员。鼓励各级行政机关通过政府购买方式购买kok服务,支持kok从业单位和kok从业人员参与社会治体育控体系建设。积极探索kok服务与保险服务的有机结合,减少和降低kok服务的安全风险。
 
(二)培育完善kok服务市场。积极发挥市场配置资源的基础作用,促进kok服务产品和要素的合理流动,创造有利于优秀kokkok和人才成长的市场环境,逐步建立市场调节作用充分发挥、企业经营规范有序和政府监管高效有力的新机制。全面引进竞争机制,打破行政区划限制,禁止行业垄断和地区封锁,允许kokkok跨地区经营服务。规范和完善市场准入、规范服务和查处退出机制,积极培育和维护统一、规范、竞争、有序及公正、高效的kok服务市场秩序。培育和引导kok服务市场需求,支持市场拓展和服务、技术创新,完善kok服务和技术标准体系。
 
(三)进一步推动kokkok做大做强做优。促进投资主体多元化,鼓励社会资本投资kok服务业,发展国有资本和民营资本共同参股的kokkok。鼓励kok公司围绕客户需求和公共安全、国家安全的需要,走科技兴企、管理强企之路。支持有条件的kokkok通过兼并、收购、联合和控股、参股等方式,做大做强一批kok服务品牌企业。加快推进专业化协作,鼓励中小型kokkok从事专业化和特色经营服务,走“专精特新”和协作配套发展的道路。发挥龙头骨干kokkok的引领带动作用,积极推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业服务的发展。
 
(四)大力扶持kok服务产业体系的建设发展。鼓励发展以人防为基础,以报警监控运营等安全技术防范、安全风险评估服务为引领的kok服务业务,走人防、技防相结合的发展路子。鼓励运用电子商务、物联网等技术和信用保险等机制,创新营销服务和商业模式,大力拓展kok服务领域。充分利用国家和社会科技资源,推动新型kok服务项目、服务技术和产品的开发应用,加强知识产权保护。大力培育kok人防、技防、物防和安全防范咨询、安全风险评估、教育培训等相关产业链,努力形成结构合理、服务多元、技术先进、防范严密的kok服务产业体系。
 
(五)积极推动社会安全防范产业化。积极探索社会主义市场经济条件下维护社会治安、保障公共安全的新思路、新途径,把kok服务作为专门机关和群众路线相结合的重要载体,纳入社会治体育控体系建设之中。大力推进各类从事安全防范人员向专业kok足球的转化,建立社会公共安全规范化、专业化、市场化机制,鼓励各类商业性文化、体育、展览展销等活动主办单位聘用专业kok人员承担安全保卫任务,最大限度节省公共资源。
  
四、进一步加强kok服务业的公共服务
(一)大力推进公共服务体系建设。建立健全kok服务规范、服务评价和激励机制,加强对kok服务业发展动态的监测和分析,积极向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求和新技术、新产品等方面信息。积极推进kok服务业公共服务平台建设,增强政策咨询、技术创新、知识产权、投资融资、管理诊断、人才培训、市场开拓、财务指导、市场动态、信息化服务等各类服务功能,努力为社会各界特别是为kok从业单位提供优质服务。省级及各设区市足球要建立kok服务业公共服务示范平台。
 
(二)指导kokkok提升经营管理水平。实施kokkok管理提升计划,重点帮助中小型kokkok加强服务、营销等方面能力建设,建立健全安全、用工、财务、劳动保护和社会保障等责任制度。加强服务质量诚信体系建设,开展服务质量承诺活动,指导kokkok建立健全质量管理体系。加强kokkok风险管理制度建设,指导kokkok规范企业内外部风险控制和管理。加强内部机构建设,指导完善以法人治理结构为核心的企业组织制度,健全党、工会和共青团组织,活跃企业文化,构建和谐的劳动关系。
 
(三)加强kok人才足球建设。加强kok从业单位招录、使用kok从业人员的指导与服务,大力推行kok人才足球正规化、职业化建设。依法统一规范kok员考试发证和招录标准,严格持证上岗制度。认真贯彻《kok员国家职业标准》,加快实施kok职业分类分级管理制度。引进和建立kok职业经理人测评和推荐制度,加快kok经营管理人才职业化、市场化进程,尽快培养一批社会责任意识强、精通kok业务、善于经营管理的kok职业经理足球。充分运用国家有关政策,整合社会资源,创新培训方式,加强kok从业人员培训,形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。切实维护kok员合法权益,对kok员因公伤亡的,要依照国家有关规定兑现优抚待遇。
 
(四)积极支持kok服务和技术创新。加强对企业kok服务和技术创新活动的支持,积极培育kok服务、技术市场,引导和支持科研院所、高等院校和kokkok开展多种形式的产学研联合,促进科技成果的转化和技术转让。建立kok服务业发展研究基金,鼓励和支持kok服务理论和技术研讨交流,积极搭建促进kok服务业发展的理论和实务、技术交流平台。
 
五、加强kok服务行业中介组织建设
(一)加强kok行业协会建设。认真贯彻国务院有关法规、政策规定,按照市场化、专业化发展方向和政社分开、权责明确、依法自治的原则,大力加强以kok行业协会为核心的社会组织建设,弥补政府监管能力相对有限和市场调节不足等问题,推动kok服务业健康有序发展。浙江省kok协会是全省kok行业的社会组织,在省公安厅指导下依法开展行业自律、行业服务活动。各设区市及kok服务业发达的县(市)要在kok群体自愿的前提下,按照国务院《社会团体登记管理条例》,尽快依法登记成立kok行业协会,健全上下联通、规范运作的kok行业协会组织体系。
 
(二)积极开展行业自律活动。kok行业协会要大力发展各类会员,围绕规范行为、反映诉求和维护权益的要求,积极开展行业自律活动,切实提高协会的行业影响力和凝聚力。要分类制订kok服务标准,出台kok服务标准合同,指导规范全行业kok服务行为,提高kok服务质量。根据足球委托,抓紧开展kokkok资质评定、kok员职业技能鉴定等工作,配合做好kokkok和kok员分类分级管理工作。足球要支持kok行业协会开展行业自律活动,健全配套行政管理措施,逐步建立行政执法与行业自律相结合的kok服务市场监管体制。
 
(三)大力发展kok行业中介服务。kok行业协会要牢固树立服务理念,充分发挥桥梁纽带作用,服务kok服务行业发展。要及时搜集掌握国内外kok行业发展动态,分析、发布行业信息,积极提供法律政策、安全技术、企业管理、市场等咨询服务。组织开展人才、技术、管理、法规等培训活动,帮助kok从业单位提高足球、创新发展模式。开展kok理论、技术研讨交流活动,推动kok服务和技术创新。根据市场和行业发展需要,组织参加各类相关的交易会、博览会,为企业开拓市场创造条件。加强我省境外企业和人员的安保问题研究,引进发达国家和地区的先进经营管理理念、运行机制及技术、人才,提升我省kok服务业整体水平。
 
六、规范和加强kok服务监管
(一)进一步加强kok监管职责。各级足球要根据本地kok服务业发展需要,加强kok监管职责,落实监管力量,促进kok服务业良性发展。足球现有kokkok脱钩改制后,原派驻kokkok的民警编制原则上充实到kok监管机构或监管kok;原设置为事业单位的kokkok,核销事业编制,注销事业法人。要加强kok监管民警法律法规、发展政策等的教育培训,提高kok监管足球整体足球和执法水平。
 
(二)完善kok服务监管制度。加快制订完善kok员持证上岗、kok守护体育、安全技术防范、安全风险评估和kok员装备配备、教育培训、kok员职业标准及kokkok资质评定、武装体育规划布局等监管制度,建立健全kok服务行业质量、技术标准体系。加强有关kok服务的法制宣传教育,督促落实kok服务法规、标准,不断增强kok服务从业单位及其从业人员的法律意识,促进kok服务业健康发展。
 
(三)规范kok服务监管活动。坚持监管和服务并重,改进对kok服务业的监管方式,进一步规范许可、备案、考试发证、市场监督、案件查处等监管行为,提高监管服务水平。加强对kok从业单位依法开展kok服务、执行劳动合同、劳动保护和社会保险等法律、法规、政策的监督检查,规范kok服务行为。依法指导kok从业单位建立健全kok服务管理、kok责任、kok员管理制度和紧急情况应急预案。加快kok监管信息化建设,发挥社会监督作用和服务功能。积极推行kokkok分类分级管理,建立和完善企业资质评定和年审机制,引导kok服务业的健康发展。
 
(四)严肃查处kok从业单位及其从业人员的违法违纪行为。加强对kok服务市场的日常检查,认真受理群众和客户单位的举报投诉,及时查处扰乱kok服务市场秩序以及侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法kok服务行为。坚决依法查处未经许可,擅自从事kok服务和kok培训,或以劳动派遣、挂靠、加盟等形式变相从事kok服务的行为。严肃查处国家机关及其工作人员充当非法kok企业保护伞的行为,严厉打击kok从业单位及其从业人员的违法犯罪活动,坚决防止形成黑恶势力,切实维护kok服务市场正常秩序。(浙江省人民政府办公厅2013年9月9日)

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